Територіальні фінанси в різних бюджетних сферах

Територіальні фінанси є частиною науки про фінансовій сфері. Як окрема галузь ця наука виникла відносно недавно. Починаючи з дореволюційного періоду, в Росії виникла гостра потреба в адміністративно-територіальному постійному контролі й управлінні фінансовими ресурсами конкретних ділянках загальнодержавної території. Загальнодержавний бюджет складається з територіальних фінансів. Необхідність в такому розгалуженні бюджету виникла в зв'язку з тим, що на місцевому рівні простіше і ефективніше регулювати фінансові потоки. Ряд наукових досліджень, присвячених місцевим фінансам, розглядали територіальні бюджети основою державного бюджету. Якщо не приділяти належної уваги цим складовим бюджету, то робота в цій сфері буде не ефективною. Хрулев, Озеров, Веселовський і Желтяев стали першими вітчизняними дослідниками цієї проблеми. Ще однією причиною виходу територіальних бюджетів «з тіні» став перехід суспільства на демократичний рівень. В результаті цих демократичних змін місцеві громади і влада отримала більше повноважень і свободи. На державному рівні ці зміни ознаменувалися виходом державних правових актів і законопроектів про територіальному фінансуванні.

Територіальне фінансування різних бюджетних сфер

Територіальними фінансами, визначається система економічних відносин з розподілу і перерозподілу грошових потоків. Ці потоки розподілені на бюджетні сфери:

• економічна;


• фінансова;


• соціальна;


• адміністративна;


• торгова.

При чому, кошти місцевих бюджетів використовуються не тільки для поточних витрат і виплат, а й для інвестування в розвиток кожної з перерахованих сфер. На цей базис спираються місцеві органи влади. Без територіальних фінансів гілка місцевої влади просто втратить свою активність і матиме владу лише «на папері», при цьому реально ніяких дій зробити не зможе. Різновиди територіального фінансування має різну значимість, пов'язану з її локалізацією. Спробуємо ранжувати ці види:

• республіканський (вважається територіальним тільки в разі федеративного устрою держави);


• крайової;


• обласної;


• окружний;


• районний.

У цю групу включають і фонди позабюджетного походження. Продовжують ряд територіально-віддалених бюджетів - місцеві, а саме: міські, селищних, сільських. Сюди відносять і великі бюджети фінансових суб'єктів господарської сфери. Що стосується останнього виду територіальних фінансів, то він враховується тільки за умови його використання для територіального забезпечення в будь-якій сфері.

Фінансові функції територіально-віддалених активів

Функціональне призначення територіальних фінансових активів полягає в забезпеченні фінансами заходів соціально-культурного та комунально-побутового характеру для задоволення потреб населення. Розширимо і конкретизуємо ці заходи:

• фінансування освітньої галузі;


• сфери охорони здоров'я;


• комунального поля обслуговування;


• соціальної сфери;


• будівельного господарства;


• дорожнього господарства;


• культурної сфери;


• науки і техніки.

Дослідники говорять, що до територіальних фінансів відносяться функції вирівнювання загальнодержавного середнього рівня і розвитку кожної з цих сфер. У територіальні фінанси входять власні і регулюючі активи. Власні доходи складаються з податкових і неподаткових. До другої групи «неподаткові доходи» зараховують:

• відрахування;


• трансферти;


• дотації;


• субвенції;


• субсидії;


• кошти від взаємних розрахунків.

Податкові доходи і доходи від продажів муніципального майна і послуг в тій же сфері формують доходи місцевих бюджетів.Так само не варто забувати про кредитних коштах.